申论考试作为一种答题经验的考察，既需要系统的学习，更需要点滴的积累。下面几组文章是对申论具体答题技巧的演示，或许能够给你带来系统化论述不具有的收获。
文章一：申论命题的批判意识
批判是为了更理性的发展。目前，我国正处于社会转型的阵痛期，“痛”经过批判性思维的审视，会更有助于“通”。申论命题是对社会万象的书面解读，也是考查天下学子能否洞察时事的一种测评。一个开明、开放的社会大环境，容得下各界人士的声音，听得进对成就的颂扬，也装得下对不足之处的批判。
一、选材的批判性
随着公务员录用考试申论命题的更加合理化、科学化，源于社会实际的批判性话题成为命题的最佳选材。这既是顺应社会发展需求的需要，也是申论命题的发展趋势。
申论选题中，批判的主体和对象日趋多元化，主要有对政府作为不当的批判、对百姓不理智的批判、对官员、富人、专家的责任缺失的批判等。
1.对政府作为不当的批判。政府是权威的象征，传统的思维认为政府的决定都是对的，但是政府的决定、执行都依赖于人。孔子说“人无完人、孰能无过”，政府也有犯错的时候，世人作为纳税人，应敢于针砭时弊，敢于批判。2012年4月份，青岛市“毁草种树”、“海边种树”、“高桥底下种树”的作法，一经媒体报道，遭到的批判声逼迫青岛市政府反省自己的作为，认识到作为的不当，及时的向市民道歉，及时的纠正错误的作法，真正地做到了“为民执政”。
公务员申论命题选材对政府的批判性考查多次出现。对于2012年联考材料中“屠狗风波”，采用了哲学性思维对政府的不当措施进行了理性的批判；
2.对百姓不理智的批评。百姓往往被归为“弱势群体”，这种观点本身就有失偏颇，以此为导向，为百姓失智之举而呐喊的歪风盛行。在价值多元化的经济化时代，有相当数量的群众只顾个人私利，缺乏公德意识，有些错误的作法需要批判，更需要指正和教育。
2012年江苏省材料2运用了多个群众集体意识缺失，不参与公共事业的实际案例，对百姓的错误做法进行批判；2012年山东省在移民搬迁问题的考查中，也指出村民“虚报财产”、“冒名顶替指标”等贪图蝇头小利的不当之举。
3.对官员、富人、对专家的批判。各行各业，都有既定的标准和原则。从业人员应“做事遵原则，做人守底线”，然而违反原则，道德沦丧的行为从未间断，官员腐败、富人炫富、专家学者为商业利益而“呼吁”的怪胎更是司空见惯。对于如此之类的批判应是大众之责。
2012国考材料6中，对教师学术失德、医生医德缺失、官员缺乏责任等问题举出案例进行了批判；2012年安徽省批判了官员的“雷人”语录，批判了官员的官气、霸气、匪气和痞气；2012年江苏考试更是把批判的声音传到腐败村干部的耳朵中。
二、命题的批判性
近年来，批判性题目多次出现，其原因有两点：一是批判性材料对应批判性题目出现；二是批判性题目是命题方式的创新，能够较好的考查综合分析能力。对于批判性题目作答，要辩证的看待，全面的分析，尤其定位身份回答问题。我们以2012年联考的题目为例：
题目：为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。
要求：1.态度诚恳，对象明确；2.内容全面，条理清楚；3.不超过500字。
题目分析：
1.审题。该题为综合型题目。简化题干“挽回声誉，虐猫事件，减少负面影响，处理情况，宣传稿”。该题目要明确你考查的目的是挽回声誉，那就要清楚破坏声誉的作法是那些，这就要求回归材料，材料中提到的县某单位工作人员及虐猫者的作法，破坏了政府的形象，这是问题的关键。因此答题中要提到政府教育、管理工作人员的失职而向公众道歉。然后再提到处理情况，最后以宣传稿的方式给出参考答案。
2.答题思路。明确宣传稿格式。标题、开头、内容、落款；作答内容先认识问题的错误、不良影响，即表态。然后提出处理情况，依次是：先道歉、当事人处理情况、反思总结经验教训。最后给出总结。
参考答案：
敬畏生命，我们在行动
网民朋友，全国同胞：
近日引起网民强烈反响的虐猫事件，据初步调查，我县人员涉嫌参与其中。在本县发生这种虚妄无情，儿戏生命的残虐事件，我们表示极大愤慨和强烈谴责。
对此，我们已召开了纪检、检察等部门参加的紧急会议，做出如下处理：
一、这件事暴露了我县公德教育的不足。我们会认真反省，将这次事件当做一次精神文明建设和道德建设的历史机遇，做好文化和精神文明建设工作，引领良好的社会风气。
二、当事人由所在单位停止其工作，积极配合组织和媒体的调查工作，指证，交代其它参与者。对于其他参与者，有关部门已采取多方面措施，使其尽快返回本单位，做出解释。
三、责成有关部门对可能涉及到的法律问题进行细致研究，并向上级主管机关和法律权威部门请求协助，为今后对参与者进行处理提供事实依据和法律依据。
此事件虽为极个别人的个人行为，不能代表本县人民的整体道德素质。M县是一个民风淳朴，充满爱心，热情好客的好地方，请相信我们人民的道德水准经得起检验。
M县人民政府
2012年4月21日
批判性是申论选材、命题的趋势。这引导公众和考生理性的看待社会问题，深入的思考和分析，敢于正视“对”与“错”，才能不断的提高自己的申论素养，有机会成为一名合格的，有能力为人民的公务员。
文章二：问题与对策的对称和非对称性
问题与对策是申论答题中非常重要的两个因素，在很多题目设置中，都会有分析材料中的问题并提出相应对策，很对考生在答这种题时存在一个误区，就是觉得问题和对策应该是对称的，也就是写了几个问题就写几个对策，数量上保持一致。
其实在有些题目中，问题和对策的数量是可以不一致的，如果对策比较多，考生要注意写全，不能因为保持对策和问题的数量一致就遗漏了得分要点。
我们来看两个例子。
例一：2012年国考地市
三、“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分)
要求：
(1)对存在的问题概括准确、扼要：(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；
(3)不超过400字。
【参考答案】
问题：
1、公交站点设置过于集中、重叠严重，导致运行效率低，时间长，拥堵严重；
2、天桥布局不科学、规划不人性，使一些人违反交通规则，安全隐患大；
3、公交车路线设计不科学，往返行程不一致，增加出行成本；
4、轨道交通与路面交通衔接脱节，“最后一公里”出行难；
5、硬件设施不完善，路况差，停车成本高，黑车盛行。
措施：
1、优化站点布局。对过于集中站点分流、拆分，尽力保持站点往返一致；
2、增加投入，完善设施。加大天桥、地下通道建设；建设免费自行车棚；改造偏僻路段路况；
3、加强沟通，普及知识。通畅信息交流渠道，对站牌、路线变更通过报纸、网络等及时、全面做好宣传、公示；
4、服务到家，降低成本。完善路面与轨道交通衔接，开设短途公交专线、免费便民服务车；
5、人性管理，严格执法。对行人违规进行引导、教育，提高素质，对非法营运者进行清理。
我们看这道题的参考答案，答案中的问题和对策就是对称的，几个问题对应几个对策，一个对策解决一个问题。
例二：2012年421联考福建
二、根据“给定资料4”中的媒体报道，概括H区爆发狂犬病疫情以及屠狗行动中前前后后所暴露出的问题，并针对问题提出自己的解决建议（25分）
要求：1、对存在的问题概括准确、扼要；2、所提建议具体明确，有针对性；3、不超过500字。
【参考答案】
一、暴露问题：
（一）事前疫情防控不足。1、政府部门预防机制不健全。犬类挂牌管理实施不完善；2、群众防控动物疫病责任意识差。
（二）事中疫情应对举措不科学。1、政府控制疫情措施不合理。强硬统一捕杀，统一处理，紧急处理措施考虑不周全；2、群众沟通协调机制欠缺。不尊重民意，忽略养狗者的心理感受。
二、具体建议：
（一）建立健全法律法规。1、完善动物保护立法，出台动物福利法等专项法规；2、借鉴经验。学习国外动物管理法规，结合国内实情。
（二）行政部门科学防疫、加强监管。1、做好动物登记、档案管理；2、提高对动物年检制度，防疫制度的执行力，严格动物检验检疫程序；3、定期向群众宣讲动物疫情防治常识；4、具体问题具体分析。区别对待已打疫苗的家犬，尊重动物权益。
（三）群众强化疫情防控责任和意识。1、学习动物疫情防治知识，主动按期对家养犬进行防疫体检；2、自觉履行对家养动物的管理，不随意遗弃狗等宠物；3、不盲目跟风圈养宠物。
（四）舆论媒体正面引导。1、加强对大众动物疫情防治宣传和正面引导；2、客观报道动物疫情防控行为，严惩恶意流传捕狗、杀狗视频，符合群众心理承受程度。
这道题的问题和对策就是非对称的，除了提出行政部门科学防疫、加强监管和强化群众疫情防控责任和意识这两个和问题紧密对应的对策，还提出了建立健全法律法规和舆论媒体正面引导这些长远和间接的对策。
综上，在答题要素涉及问题和对策的题目中，考生要注意不要走入问题和对策一定是对称的误区，要全面考虑，除了直接对应问题的对策，还有没有其他的长远的间接的对策也是有利于问题的解决的，要注意对策的全面性。
文章三：申论答题的详略关系
——谈申论答题中何时要举例子
对申论稍有了解的人都知道，申论作答大都要求准确、全面、简明、针对性强，且字数较少，那么如果在有限的字数范围内答的更为全面、准确、不丢分呢？把握好申论答题的详略关系至关重要。一般而言，大部分申论题目需要我们高度概括、抽象提炼，很少会用具体的例子去论证。但近两年的国考和省考中，部分题目却需要我们举例论证说明，且例子占有一定分数。很多考生对此困惑不已。
这部分需要举例的题目具有一些容易识别的特点：1、给定材料大多生动形象，含有量大的事例、数据、事实等内容；2、题目要求论证充实，有说服力，针对性强等，其中要想说服力强，论证充实，无非有两大手段：讲道理，举例子。这样的题目作答时往往是具体例子和抽象道理的结合，需要我们举例论证，所举例子会占有一定的分数。下面以两道题目为例详加阐释。
2012年国考副省级
第二题：“给定资料5”中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定资料”，反驳“网民A”的观点。(20分)
要求：(1)观点明确，分析透彻，论据充实；(2)语言流畅，层次清楚，有说服力；(3)不超过400字。
（1）审清题目
这是一道比较典型的分析题，但是其新颖之处在于采用了驳论的方式进行论证。“反驳网友A的观点”，就直接说明A的观点是片面或错误的，要对他错误的地方进行深入反驳。反驳的方式有两种：讲道理和举例子。“请你根据给定资料”，说明论证的论据要来自材料，考生需要在通篇材料中寻找可以用来作为论据的事例、数字、事实等内容。结合给定的资料，反驳网友A的观点，可以从以下四个方面着手：市场经济也需要诚信；市场经济下有新的民族精神；市场经济下有众多好人好事；任何经济模式下都会出现道德失范的现象。但是要想使得论证充分，有说服力，这四个方面必须举例子。对材料信息搜集可以发现，材料例子较多，如：同仁堂、稻香村、百万志愿者、诚实守信的孙氏兄弟、勇敢善良的最美妈妈等，我们可以用来直接论证，说服力更强。举例子会有分数，倘若不举例，则骨感有余，丰满不足，难以起到说服的效果。同时，这道题目要求不超过400字，字数要求较多，更应该注意适当举例。
（2）参考答案
1、网民A的观点是片面的：第一，市场经济的快速发展不必然引发道德失范；第二，市场经济快速发展仅是道德失范的根源之一。
2、市场经济有其自身的弱点，但是市场经济本身也要求诚信，诸如同仁堂、稻香村等企业的壮大正是由于诚实经营。
3、市场经济条件下存在着乐于助人的百万志愿者，救死扶伤的救援抢险队，他们体现了民族精神新的时代内涵。
4、市场经济条件下亦存在大量好人好事，诸如诚实守信的孙氏兄弟，勇敢善良的最美妈妈。
5、任何经济模式下都会出现道德失范的现象。道德失范的根源众多，最近发生的“金缕玉衣”等事件引发的震动说明拜金、极端个人主义等多元价值观能够对社会主义核心价值体系造成巨大冲击。加之，法律很难在道德领域立法，社会管理乏力，中国传统道德继承落实不够到位，公德共识体系不够完善，诸多原因导致道德失范。
6、我们需要继续加大法律法规建设、社会主义精神文明建设、思想道德建设，以促进社会道德水平的提高。
2012年江苏省考
第三题：假如你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6-9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。（25分）
要求：全面、具体、简明、针对性强，不超过500字。
（1）审清题目
材料要求写给上级领导的汇报材料，汇报要求“具体、针对性强”，因此答题内容不可泛泛而谈，而是要针对给定材料的具体问题谈。同时，给定材料6-9大幅泼墨，描述了六合农民画、苏绣、潍坊风筝、草桥村集体股份经济、某县群众事务党员代理制度和某县构建三级代理服务网络等成功的经验，且字数要求较多，因此本题答题中要注意例证。本题的内容方面主要包括两点：一是对乡村优秀的工作经验进行总结；二是对于当前乡村存在的问题要提出建议。在优秀的经验方面，可以总结为“发展特色文化产业方面、发展集体经济凝聚人心方面、在发展党组织作用方面、在服务保障方面”，这四大方面是优秀经验的骨架，比较宏观抽象，为使汇报信息充实、具体，要以典型的城市或村镇做为例证。材料中正面的案例较多，如：六合农民画、苏绣、潍坊风筝、草桥村、某县群众事务党员代理制度和三级代理服务网络等，这些具体例子是有分数的。
（2）参考答案
关于乡村工作若干经验的简要汇报
各位领导：
大家好！现就乡村工作经验和建议做简要汇报。
（一）经验汇报
1、在发展特色文化产业方面。例六合农民画既增收，又陶冶情操；苏绣，发展规模企业，带动农民就业；潍坊风筝，鼓励企业研发，开拓海外市场。
2、在发展集体经济凝聚人心方面。例草桥村，以“组织形式”经营土地收益，增强经济纽带。完善社区保障制度，保证村民不脱离集体。
3、在发挥党组织作用方面。例某县群众事务党员代理制度，党员干部无偿代理群众合理合法诉求。
4、在服务保障方面。例某县构建三级代理服务网络，实行一站式服务。
（二）建议
1、挖掘文化资源，发展农村特色产业文化产业。
2、强化农村人才培养的保障和激励机制，破解人才难题。
3、积极发挥党员干部作用，为群众提供无偿代理服务。
4、发展农村集体经济，走可持续发展道路。
5、加强农村组织建设，创新农村社会管理方式。
6、完善社会服务保障体系，健全村镇干部考核、监督体系。
汇报人：×××
××××年××月××日
对于答题是否要举例这个问题，也给广大考生提出以下建议：
（1）审清题目要求。如果题目要求含有具体、分析透彻、论据充实、有说服力等字眼，且字数要求较多，我们要考虑是否要通过举例的方式进行论证说明。
（2）把握材料性质。如果材料过于生动形象，故事、事例、数据过多的话，我们要考虑是否要举例。
（3）看清字数范围。字数较多的话，可以适当举例。当然只要举例后不会超出字数要求的范围，能举则举，保证全面，不至于丢分。
文章四：申论材料分类技术
当前的申论考试中，其材料组合，常见的是一个材料一个主题，作答相关题目时逐一提炼即可；但还有相当部分试题中，一个材料包含多个主题，相同的主题又会在其他材料中出现，作答相关题目时，要先按“同类归并”的原则，把材料按不同主题重新分类组合，再提炼出相关内容要点。这样，才能保证答题不遗漏要点，同时，分条分点更加清晰合理，更方便阅卷人看到采分要点。
例：2012江苏卷
一、给定资料
1.清冷的秋雨中，S省L县某村被笼罩在一种深深的寂静之中，散建于山间、坡上的一些农家窑洞，有的已经破落坍塌。洞前的院落有的已被种满了作物，作物的生机和村庄的寂静，形成了鲜明的对比。
村里的刘书记说，现在长住村里的有60多人，其中20多位是65岁以上的老人。“年轻人只有过年过节才回来，也只有那时候村里才热闹点，平时都是冷冷清清的，连个说话的人都找不见。”
由于年轻人大都出去了，村里的公益事业很难开展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到劳力。刘书记说：“我们也想给村里干点儿实事，但老年人思想转变不过来，还有人说自己是快要死的人了，折腾那些事干什么。发动不起来，出工不愿意，出钱更不行。”
Y村是S省新农村建设试点村。记者看到，村户间的道路都已硬化，道旁绿树成荫，广场上，篮球架、大戏台等文体设施一应俱全；学校、卫生室、便民店等公共设施齐全。然而，即便已是上午10点左右，除了几个上学的孩子、出门溜达的老人以及在便民店前下象棋的几位村民，偌大的村子里再也看不见其他人。一个村干部说，平常留守在家的主要是小孩和60岁以上的老人。“新农村建设起步了，可村里人太少了。”72岁的村民高老太对记者说，孩子们出去是为了挣更多的钱、过上更好的生活，也是为了让他们的孩子上更好的学校、有更好的前途，作为老人也支持。这些年农村发展得挺好，老人们在家生活也很方便，只是想到将来还是有些担心。“现在还能相互照顾，年龄再大点就不行了。孩子在外挣钱，不可能回来照顾我们，村里乡里又没有养老院，到时候怎么办呢？”
“村里人外出打工，确实比在家里赚得多，但也让人和人之间的关系不再那么融洽了。” 村民老张说，以前每到农忙时节，四邻八舍都会互相帮忙。主家称肉打酒，忙完了农活，大伙聚在一起吃顿饭、喝几杯酒，气氛很融洽、很快乐。“现在不同了，邻里间互相帮忙的少了，耕田、打药、插秧都得请人、雇工，一个工50多块钱。”
记者在好几个省的农村采访时，都有一个强烈的感觉——在工业化与城市化的双重冲击下，传统乡村的“熟人社会”正在“陌生化”。
一些基层干部告诉记者，在来自城市的价值观念、生活方式的浸染下，传统乡村那种邻里守望、互帮互助的纯朴乡风正逐渐消逝，农民的思想观念、生活习俗正在向城市急剧靠拢。
“如今的人情关系、社会关系、代际关系等都有点变味儿了。”某镇政协联工委主任说，现在要组织村民开个会很难，大家都忙着办自己的事，人都凑不拢，有时乡里组织村民们开个会，没有“误餐费”，好多人都不愿意来。
2.中秋小长假的第二天下午，江苏某县54岁的村支书老胡有那么点“小郁闷”：村里修公路，工程队的人不小心将沿线村民家种的一小片黄豆毁坏了，双方闹起来，老胡到现场做了半天工作，嘴都说干了，到傍晚才勉强调解好纠纷。
“这种小矛盾在以往，村干部一句话就搞定了，现在居然要费那么大劲。”老胡的情绪一时难以平复，边说边摇头，“你说这修公路也是为了村民出行方便，村里为了争取镇上支持不知费了多少心思，可到头来还得求着村民！”
老胡这个村是一个有5000多人的农业村，这几年道路建设跟不上需求，村民提出要修几条路。村里没钱，让村民集资很多人又不肯；村两委打了很长时间报告，好不容易才得到镇里的扶持。可自从今年7月道路开工，老胡和其他5名村干部就没少“求人”——修路涉及农户拆迁，一些农户提出就是给补偿也不愿意拆，因为房子拆了不方便。结果，到现在工程一直是断断续续的。
山东某县Q村高支书谈起村里的情况，多少有点无奈，“现在农村不好管了，各家过各家的日子。村里5个干部，整天忙着治安维护和矛盾调解，再就是村民看病、孩子上学等事情，事情办不好村民会有意见，所以只能尽量争取让大家满意。”住在村东头的村民谢大嫂说，她平常极少去村部，“就算有非常重要的事，也是路过村支书家时，顺道过去说一声就行了。平时都不打什么交道。”
取消农业税，无疑是中国农村具有划时代意义的一次革新，它不仅减轻了广大农民的负担，而且使农村社会生态发生悄然变化。但伴随着“催粮要款”时代的远去，村干部的权威也面临挑战。在南京市江宁区某村，村委会王主任向记者讲述了他当村干部16年的感受。
“现在与过去不同了，集中村民办个事真不容易，有时候还真得求着他们。大到修桥修路，小到清理垃圾，都要给点报酬。”王主任说，去年9月开工的长江引水工程，要求全村每6户一个水表，放置水表的池子要安置在其中一户人家的房子边。结果有两三户不同意安置，村干部费了九牛二虎之力，还找来与这几户人家关系好的人做工作，最后才办成。
3.沈某是A市A村农民，过去全家依靠2亩多耕地维持生计。5年前，当地政府引进一家企业，以每亩1万元的价格征走了他家1亩多土地。前年，随着工业园区的扩展，又一家企业进驻村庄，他家剩余的耕地也以每亩1.28万元的价格被全部征走。如今，全家8口人虽然都是农村户口，居住在村庄里，却已身无寸地。
“两三万元的征地款，只够一家人一两年的生活。政府虽然帮助买了保险，但标准很低，男的年满60岁、女的年满55岁才能领取每月100元的养老金。现在物价越来越高，这么低的养老金以后日子怎么过啊！”沈某说这番话时，脸上挂着几分忧郁。失去土地以后，沈某的孩子们外出打工，他夫妻二人只能赋闲在家，守着村中的房屋。“我们说是农民，没地；说是工人，没岗。现在是农不农，工不工。”
中部地区某县有着丰富的矿产资源，当地一家矿山企业每年缴纳的税收多达2亿元，一度占到全县财政收入的四成，企业还为当地解决了数十人就业，不少村民也因矿而富。说起矿产资源开发带来的收益，地方政府领导如数家珍。不过记者在现场采访时看到，运矿的卡车从村里经过时尘土飞扬，沿街两边房屋都积满了黄土，村里的道路也被压得崎岖不平。
由于这一矿山的尾砂坝存在安全隐患，从去年年初开始，当地政府决定对坝下的200多名村民予以移民搬迁，尽管事前地方政府做了细致的工作，但村民对搬迁安置存在不同看法，怨言纷纷。
一些村民说，企业开采矿山赚了个盆满钵满，政府财政收入大幅增长，有的人靠着矿山也发了财，可我们这些村民并没有真正得到实惠。相反，我们的稻田、生活用水被污染了，路被压坏了，最后还闹得要背井离乡，这事搁谁身上心里都不好受啊！
4.近年来，随着我国政府对新农村建设的重视和投入力度的加大，部分地区乡村环境得到较大改善。但是，记者到基层走访时发现，垃圾围路围河、污水随意排放问题在农村许多地区依然普遍存在，农村垃圾治理难题亟待破解。
在农村走访的几天里，记者眼前的乡村美景屡屡被破坏——大量垃圾随意丢弃在田头、路旁、沟渠、河流等地。
在H县Z村，露天垃圾集中填埋场已有10多米高，场地未见任何防护措施，附近到处是飘落的废塑料袋，旁边就是稻田和藕田。填埋场附近的几户朱姓居民告诉记者，夏天时这里恶臭熏天、蚊蝇成灾，即使在冬天也能闻到臭味。
在素有“中国珍珠之乡”的H县，记者发现珍珠养殖对农村环境的破坏，已到了触目惊心的程度。H县W村村民告诉记者，珍珠养殖户受利益驱动，实行高密度养殖，过量投放鸡粪等有机肥，造成水体污染；珍珠养殖水体排出的废水发黑发臭，未经处理直接排入沟港，导致他们无水可饮。
在W村，记者看到多处堆积如小山的珍珠蚌肉、贝壳废弃地，过往行人掩鼻通过，恶臭难闻。据了解，H县所属的C市每年约有6万吨蚌肉、近10万吨贝壳被废弃，成为重要的污染源。
在B村的蛋鸡养殖小区，由于养殖密度过大和鸡粪缺乏销售渠道，小区内污水横流、气臭难闻。在邻乡的生猪养殖小区，部分粪便虽有沼气池处理，但多数粪渣进入了旁边的稻田和水库，日积月累，成了大型的露天化粪池，污染水库。
在P村和T村，记者在村民的带领下，来到一条3米多宽的血色“煤水沟”前。T村村民告诉记者，附近煤矿的洗煤水形成的这条“煤水沟”，已经排污十几年，直通入当地的“生命水源”——沅江。村民们诉苦说，“煤水沟”的污染已使他们失去了灌溉水源，村里的1400多亩田，现在基本都只种植一季稻，还得靠天降水。
环保部于2011年5月底公布的2010年《中国环境状况公报》表明，对周边的环境状况，只有不到6成的农村受访者评价为“满意”或“比较满意”。
中国人民大学农业与农村发展学院的一项调查也显示，对农业生产、生活中产生的面源污染以及工业企业带来的各种点源污染，分别有三分之一和近3成受访农民表示不满意。
5.一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、宗族势力操纵选举等情况，外加一些地区在任用干部时缺乏必要的考察、考核，使一些知识水平差、政治素质低的人当选，为村干部腐败埋下隐患。腐败村干部大都文化水平不高，但并不妨碍他们敛财有术，一旦案发，则往往能找出自己的“无知”之处。有村干部在忏悔书中写道：“没想到我这个‘农民官’也能职务犯罪。”
受访基层检察官和纪检干部反映，一些地区农村账目混乱、财务管理不规范，会计手续履行不全，票据跨年度入账，资金体外循环，“白条子”“假票据”入账情况严重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入账。如山东发生的一起铁路补偿款案件中，几乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋发票”。
近年来，随着农村土地在市场化与城镇化进程中价值大增，“村官”手中的“隐性权力”越来越大，而“村官”受到的制约却非常薄弱。记者调查发现，土地征用、土地开发、城中村建设和涉农资金、资源管理等领域成为涉农职务犯罪的重灾区。
2009年11月，D市人民检察院收到N村群众举报，反映村干部与D市某公司原总经理张某等人勾结，以每亩7000元左右的价格“征地”，又以每亩6万多元转手卖给市国土局，从中侵吞巨额征地款，众多村干部从中受贿。调查发现，2008年至2009年间，张某向N村村干部行贿457万元，低价囤积千余亩村集体土地。在这起土地腐败窝案中，25名D市干部、13名村干部参与“分肥”。
这起由“村官”贪污受贿引发的腐败窝案绝非是“村官”腐败的个案。据统计，2008年至2010年某省人民检察院累计查处涉农贪污贿赂案256件，406人落网。
二、主题分析：
材料1
主题一：农村空巢化——人少，多老人，养老问题突出；
主题二：公益事业难开展——劳力少；
主题三：城镇化问题突出——社会“陌生化”，人际关系不融洽，传统邻里守望、互帮互助的纯朴乡风正逐渐消逝，
主题四：公共意识淡漠——各忙各事，不积极参与公共事务，没有贡献意识，不配合。
材料2
主题一：村民自私自利，不关心集体利益，干部难做；
主题二：村民自主意识强，与干部关系疏远；
主题三：村干部权威下降，村民自我权益意识强。
材料3
主题一：土地被低价征用，
主题二：就业、养老等社会保障标准低，农民生计艰难；
主题三：农村生态和生产、生活环境遭到破坏，
主题四：农村企业发展，政府、企业获益多，村民获益少，补偿不足，不满。
材料4
主题一：垃圾围路围河、污水随意排放问题在农村许多地区依然普遍存在，农村垃圾治理难题亟待破解。
主题二：农业生产、生活中产生的面源污染以及工业企业带来的各种点源污染，对农村水源等环境破坏大，村民不满。
材料5
主题一：基层选举制度不健全——贿选、宗族操纵，素质低；
主题二：村干部腐败——公款私存，贪污受贿
主题三： 村务管理混乱——财物管理不规范；干部任用缺乏考察、考核；权力大，制约乏力；
主题四：土地征用缺乏有力规范，涉土职务犯罪突出。
三、问题解读
问题1：请你概括“给定资料1—5”中所反映的主要问题。（15分）
要求：全面、准确、简明，不超过200字。
问题2：分析“资料2”，请你指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因。（20分）
要求：准确、具体，不超过200字。
【答题方法】
以上五个材料，和下面两个题目紧密相关。细看题目，不难发现，问题2的题干就是问题1的答案之一。再把材料主题和题目结合起来看，材料1中的一些主题要整合到材料2中，才能完整作答问题2。五个材料的主题要以“同类合并”的原则重新组合，才能“逻辑条理清楚”的回答问题1。
以“同类归并”的原则，从政治、经济、社会、文化、生态五个方面重新组合材料主题，见下表：
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材料与主题
答题条理
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1
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2
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3
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4
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5
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基层治理体制不健全
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四
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一、二、三
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一、二、三
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农村企业发展，受益不平衡
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四
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农村土地征用制度，农民社保不完善，民生艰难
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二
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一、二、
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四
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农村社会“陌生化”，人际关系不融洽
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三
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农村生态破坏，生产、生活环境恶化
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三
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一、二
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【参考答案】
问题1：
农村城镇化进程中出现的问题。
一、农村空巢化，公益事业难开展。
二、社会“陌生化”，人际关系不融洽。
三、土地征用制度不完善：低价征地，村民就业、养老等社会保障不到位。
四、村民公共意识淡漠，不配合、难管理；村干部权威下降，干群关系疏远。
五、村委选举制度不健全，财物管理不规范，干部缺乏考核，素质低、权力大、制约不足，腐败严重。
六、农村生态遭到破坏：垃圾治理难，生产、生活导致的电源、水源污染严重。
问题2：
一、部分村干部素质不高。贪污腐败严重，公信力下降；服务意识差，沟通能力不足；懂经济、会经营、善管理的村干部不足。
二、村民综合素质低。组织和集体观念淡薄，缺乏公共参与意识，奉献和责任意识不强。
三、农村建设融资困难，渠道单一。政府财政资金少；基层金融机构不健全；村集体资金来源少，集资困难。
四、农村基层组织不健全。村民自治组织缺乏权威性，对群众缺乏硬性约束。
本题给考生的启示是：理清材料主题本身的组合关系，往往是“有条理”地回答相关题目的保证。考生作答题目时一定要把原始材料，按不同主题重新组合，再提炼出其核心要点，分条分点作答。答题不要把不同的主题要点杂糅，这样会遗漏很多采分点。
